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发改委:加快实施“东数西算”工程 对构建全国一体化大数据中心体系新格局的重要意义

导语:2021年5月24日,国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》(发改高技〔2021〕709号)(简称《实施方案》),提出“在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝,以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点,发展数据中心集群,引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。国家枢纽节点之间进一步打通网络通道,加快实施‘东数西算’工程,提升跨区域算力调度水平”。

《实施方案》首次提出了“东数西算”工程,该工程可通过国家枢纽节点的规划和建设,有力引导东部数据中心建设集约化发展,西部数据中心建设跨越式发展,实现东西部算力需求与供给统筹调度,各级数据中心集群由中心城市向城市周边转移,推动算力、网络、数据、能源等协同联动,推动大数据中心建设与碳达峰碳中和改造有效结合,保障全国一体化大数据中心协同创新体系构建起好步、开好局。“东数西算”工程的提出,具有很强的战略性、引领性、创新性,必将对加快推进数字基础设施建设、落实碳达峰碳中和要求、统筹东西部协调发展,产生重大和深远意义。

通过“东数西算”所带动的全国一体化大数据中心体系是践行新思想、贯彻新理念,推进数字基础设施建设的重要主干工程。数据中心是支撑数字经济发展的重要新型基础设施。习近平总书记强调,“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”,为全国一体化大数据中心明确了定位。

2020年12月23日,国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发了《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》(简称《指导意见》),明确了整体建设思路、体系构成、基本要求、发展方向,为加快建设提供了政策引导。本次《实施方案》是在《指导意见》的基础上,进一步明确了国家枢纽节点建设的“顶层设计”,以“东数西算”工程为重要抓手,绘制了全国一体化大数据中心的“布局图”和“路线图”。

“东数西算”工程的实施,必将进一步加快我国数字基础设施的建设步伐,美国站群服务器,为数字强国建设注入新的动力。

“东数西算”工程是积极落实碳达峰碳中和要求,实现绿色发展和区域协调发展战略的抓手工程。数据中心作为算力基础设施,同时也是电网大负载和能源大用户。超大规模数据中心通常需要100-150兆瓦的电网容量,国际上正在建设的超大规模数据中心已达到300兆瓦,未来设施的平均容量还将继续扩大。2019年,全球数据中心和数据传输网络用电量占全球用电量的2%左右,我国数据中心也占到全国用电量的2%左右。

在碳达峰碳中和要求下,数据中心坚持绿色发展非常重要。而我国东西部数据中心布局存在较大不平衡,与能源布局失配情况也较为突出。

从现有数据中心分布来看,人口密集和经济发达地区(如京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝)能源紧张,机架数量全国占比逾60%,西部地区、经济欠发达地区能源富集,机架数量全国占比约10%,按照未来5年自然需求和复合增长率进行测算,如果不加以政府引导,东西部数据中心布局将进一步失衡。

目前东部大城市数据中心电力需求疏解的方法有两种:一种是一线城市向周边疏解,另一种是东部城市向西部疏解。考虑到同一省份(地区)的电网布局是一体化电力网络,向周边疏解仍需面对电力整体不足的情况,因此第二种方式更符合我国的电力能源分配现状。

我国西部地区气候相对适宜,能源丰富廉价,能够满足数据中心绿色高质量发展需求。我国“西电东送”目前达到2亿千瓦,由于传输电缆布线存在国土空间布局限制,据估算未来最大“西电东送”能力约为5亿千瓦,在东部用电需求进一步快速增长的趋势下,“西电东送”的压力将会日趋增大。

此外,目前在5G商业化、工业物联网及智慧城市的推动下,能够提供较低延迟的城市边缘数据中心也在发展,也将产生规模可观的能源消耗需求,尽早主动疏解东部发达地区的算力设施,可为东部经济高质量发展腾出空间。“东数西算”工程是以供给侧结构性改革的思路,按照以数据流引领带动物资流、资金流、人才流、技术流的思想,打通东西部数字经济大动脉、构建经济大循环,为实现绿色发展和东西部数字经济协调发展发挥重要支撑作用。

“东数西算”工程是紧紧抓住数字经济加速发展的战略机遇期,主动构建算力结构新格局的系统性工程。

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